2026-06-24 魏惠娟教授（國立中正大學成人及繼續教育學系）

臺灣正快速進入長壽時代，2025年正式成為超高齡社會，到了2070年，將會幾乎每2人中就有1位是65歲以上的長者。所以，在人人都活得更久的高齡社會，不只是「老人」，而是與所有世代的人都有關係。我們的人生結構被拉長，需要重新排列、重新定義。但是，我們的政策、制度、教育，對人生的想像，是否已經準備好面對社會的轉變？

一、從「危機」到「希望」：日本高齡社會政策的轉向

談到「高齡社會」，我們其實是在談一個自己從未經歷的世界。這個世界的特徵不只是老年人增加，而是每個人都會活得更久。所謂「人生100」已經不再專屬少數人，而是多數人的未來。平均壽命持續延長的日本早已在前領路，研究預估，2007年出生的日本孩子平均壽命可達107歲，日本新世代的平均壽命將突破百歲，這樣的趨勢並非誇大。

長久以來，不論日本或臺灣，多把高齡者以及高齡社會視為負擔、危機，把老年人視為需要被解決的問題，態度似乎都偏負面。然而，日本近年的政策逐漸轉向，從「高齡社會危機論」轉向「百年人生希望論」，這個轉變不只是政策名稱不一樣，而是轉換觀點：高齡者不再只是被照顧的人，而是可以持續學習、參與、貢獻的行動者，這個轉變是以「學習」為核心。

二、從「保護」到「自立」：強調社區支持與共同照顧

回顧日本的高齡政策演變，1960年代，是以「保護」為主，例如「老人福祉法」主要是針對貧困、無依無靠或生理機能極度衰弱的老人，由政府主導，將老人安置在養護機構。這個時期的思維是，社會有義務扶助身為「弱者」的老人。隨著人口老化的壓力增加，政府開始推動免費的「老人健康診斷」醫療政策，如：1973年曾經推行70歲以上老人醫療免費，後來因財政壓力取消。2000年實施「長期照顧保險法」（介護保險法）、修正「老人福祉法」，強調長者能自立支援，不再只是被動保護，鼓勵老年人在熟悉的社區中生活，維持尊嚴與自立能力。

隨著經濟成長趨緩，政府逐步導入自費制度，並透過「黃金計畫」等十年戰略，推動居家照護與社區支持，從「家族照護」轉向「社會共同照護」，建立社區互助與預防照護的架構。之後又推出「橘色計畫」建立失智症早期診斷與介入機制，例如：推廣「失智症咖啡廳」，提出「建構對失智者友善的社區」及「支持家庭照護者」，將重點提升至「共生」與「預防」雙管齊下，並促成2023年通過《失智症基本法》。這些措施顯示日本在政策制定上逐漸意識到，單靠制度的保障不足以支撐長壽社會的需求，長者必須回到生活現場，政府應該在社區建構支持網絡。

三、「人生100年時代構想會議」的啟示：活在多階段人生

因為長壽社會的必然趨勢，日本政府於2017年召開「人生100年時代構想推進會議」。過去「教育、工作、退休」的傳統三階段人生，對於百歲壽命的未來，已經不適用，國家財政負擔（年金、醫療）與勞動力短缺問題更是迫在眉睫。政府意識到，應對這樣的結構變化，社會福利不應該只針對老年人，而必須從教育和育兒開始重新整頓。

百年人生設計會議提出了「人造革命與生產力革命」（人づくり革命）政策包，重點包括：

• 多階段人生概念，打破年齡界限，鼓勵個人在不同的人生階段交替進行學習、工作、創業或社會服務；
• 推動回流教育，鼓勵勞動者定期回到學校「重新開機」，學習AI、數位科技等新技能；
•  政府提供補助，鼓勵大學開設適合在職與高齡者的短期專業課程；
• 推動3至5歲幼兒教育與保育免費化（減輕年輕世代負擔），強化低收入家庭的高等教育補助。

日本政府商議：要創造一個讓健康長者能持續貢獻的社會，要建立一個「不分年齡」的環境。「百年人生設計會議」總結來說，提出：回流學習、大學改革、就業彈性與多階段人生的構想。

四、「超高齡社會對策大綱」的對策：重新排列人生結構

有鑒於日本長達三十年的持續老化經驗，以及社會對於「高齡＝負擔」的焦慮無解，2018年日本修訂了「超高齡社會對策大綱」。隨著高齡人口比例持續增加，日本政府意識到依賴醫療與長期照護體系，不僅無法支撐財政，也無法回應高齡者對於生活品質與社會參與的需求，因此必須從「社會制度調整」轉向「人生結構重設」。

2018年的大綱提出一個觀點：高齡社會不是某一群人的問題，而是全齡社會再設計的問題。包括三個核心理念：

第一，打破以年齡為基礎的社會分類，強調建立一個「不以年齡劃分」的社會，使不同年齡者皆能持續參與經濟與社會生活。

第二，從「保障與照護」轉向「能力與參與」，將高齡者視為具有潛能與生產力的行動者，不是被動接受服務者。

第三，從單一人生階段轉向「多階段人生」，強調人生將經歷多次學習、工作與轉換，不是遵循「教育—工作—退休」的線性模式。

2018年政策的具體內容涵蓋四大面向：「學習與再教育」、「就業與經濟參與」、「健康與預防導向」，以及「社區共生的社會」。

第一，「學習與再教育」，強調終身學習與再學習的重要性，要求大學與社區共同承擔成人再教育功能，使個人在不同人生階段皆能重新培養能力。

第二，「就業與經濟參與」，透過延後退休、彈性就業制度與多元工作型態，讓高齡者持續參與勞動市場，並維持經濟自主。

第三，「健康與預防導向」，將政策重心由醫療治療轉向健康促進與失能預防，包括：社區健康活動、生活習慣改善與在地照護系統。

第四，「社區共生的社會」，強調建立「地域共生社會」，讓不同世代在同一社區中互助共存，形成緊密的支持網絡。

五、從「補償照顧」到「意義創造」：整合思考的高齡政策

日本過去將老化視為「功能衰退」的過程，因此高齡政策多將重點放在補償與照護。2018年起新的大綱更趨向「活躍老化」與「成功老化」的觀點，強調維持高齡者的能力、社會參與和自我實現。也就是說，隨著壽命延長，人一生中可累積與運用的能力將大幅增加，為了釋放高齡者潛力，應該重新設計制度。

多項研究顯示，高齡者若能持續參與學習及社會活動，不僅可以延緩認知退化，也能顯著降低死亡率與失能風險；相反地，孤立與缺乏社會參與，會增加風險。因此，日本政策逐步將「學習—參與—健康」視為一個整合系統，不是分離的政策。這也使得教育政策、社會政策與健康政策開始出現整合的趨勢。

2018年日本《超高齡社會對策大綱》不只是政策的革新，更是一種思維的轉變。其核心精神在於從「延長壽命」走向「重新設計人生」，透過社會設計與人生設計，活出有意義且充實的百年人生。在百年人生新時代，終身學習不僅是學習面對老化，更是學習重新認識生活、找回感受與成長的能力，進而建立生命意義，並與他人及社會形成更深刻的連結。

特別活動：鐵粉計畫

在文中，老師特別留下了2個問題期望大家深入思考

1. 本文談到日本高齡政策的轉向，你最有啟發的是那一個轉向？為什麼？
2. 人生100年時代構想會議提到我們是活在多階段人生中，你會如何安排多階段人生呢？

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